濟(jì)建發(fā)〔2017〕79號(hào)

各縣區(qū)建委（建設(shè)局、市政局）、高新區(qū)國(guó)土規(guī)劃建設(shè)管理局、南部山區(qū)規(guī)劃發(fā)展局，各有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于切實(shí)做好歲末年初安全生產(chǎn)工作的通知》(安委辦明電〔2017〕18號(hào))、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于做好歲末年初安全生產(chǎn)工作的通知》(建辦質(zhì)電〔2017〕77號(hào))文件和省、市領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于安全生產(chǎn)指示精神，深刻吸取近期我市發(fā)生的多起生產(chǎn)安全事故教訓(xùn)，切實(shí)抓好歲末年初建筑施工和燃?xì)獍踩a(chǎn)工作，防范和遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生。按照全市統(tǒng)一部署和要求，決定立即開(kāi)展全市建筑施工、燃?xì)獍踩a(chǎn)大檢查。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

 一、認(rèn)清形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)抓安全除隱患防事故的緊迫感和責(zé)任感

歲末年初是安全生產(chǎn)的關(guān)鍵時(shí)期，是低溫雨雪冰凍等惡劣天氣多發(fā)期，也是搶工期和趕任務(wù)多發(fā)期，容易引起事故多發(fā)。各級(jí)各部門(mén)各單位要牢牢把握當(dāng)前安全生產(chǎn)的特點(diǎn)，清醒認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)形勢(shì)的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，進(jìn)一步強(qiáng)化紅線意識(shí)和憂患意識(shí)，超前研判各種可能出現(xiàn)的安全風(fēng)險(xiǎn)；進(jìn)一步強(qiáng)化底線思維，堅(jiān)決克服麻痹大意和僥幸思想，以高度責(zé)任心和使命感全力抓好各項(xiàng)安全防范措施的落實(shí)，嚴(yán)防事故發(fā)生。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十九大精神，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)“生命至上、安全第一”的思想，認(rèn)真梳理和查找安全生產(chǎn)存在的主要問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，采取有力措施，加大對(duì)重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的督查檢查力度，督促有關(guān)責(zé)任主體認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，采取有針對(duì)性地應(yīng)對(duì)手段及措施，堵塞漏洞，嚴(yán)防事故發(fā)生，切實(shí)扭轉(zhuǎn)當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)不利局面。

二、突出重點(diǎn)，立即全面深入開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查

（一）檢查范圍

全市建筑施工、燃?xì)獍踩?/span>

（二）檢查內(nèi)容

1、建筑施工方面。重點(diǎn)整治施工用電、高處作業(yè)、起重機(jī)械、吊籃、腳手架、模板支架、消防等環(huán)節(jié)存在的安全隱患；嚴(yán)厲查處工程項(xiàng)目違法分包、轉(zhuǎn)包和以包代管等違法違規(guī)行為；從嚴(yán)治理專項(xiàng)施工方案、安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)、從業(yè)人員持證上崗、安全教育等方面存在的問(wèn)題。

（1）安全專項(xiàng)施工方案管理情況。對(duì)施工用電、高處作業(yè)、起重機(jī)械、吊籃、腳手架、模板支架、消防等環(huán)節(jié)的分部分項(xiàng)工程，施工單位開(kāi)展安全檢查情況；監(jiān)理單位開(kāi)展方案審核、施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理和驗(yàn)收情況；建設(shè)單位在安全報(bào)監(jiān)時(shí)提供清單情況。

（2）起重機(jī)械安全管理情況。建筑起重機(jī)械產(chǎn)權(quán)備案（注銷）、安裝（拆卸）告知、安全檔案建立、檢驗(yàn)檢測(cè)、安裝驗(yàn)收、使用登記、定期檢查維護(hù)保養(yǎng)等制度執(zhí)行情況；安拆人員取得特種作業(yè)資格證書(shū)及安拆安全技術(shù)交底簽字蓋章情況，安裝、加節(jié)、附著、拆除等執(zhí)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)情況。

（3）安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)情況。建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工、租賃、安拆等單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)情況；各方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人安全責(zé)任落實(shí)情況。

（4）從業(yè)人員持證上崗情況。施工單位主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)持證情況、配備和到崗履職情況；建筑起重機(jī)械司機(jī)、安裝拆卸工、司索工、架子工、電工、電焊工等特種作業(yè)人員持證上崗情況；勞動(dòng)用工管理情況。

（5）違法違規(guī)行為整治情況。嚴(yán)厲查處市場(chǎng)行為中不辦理施工許可、安全監(jiān)督等手續(xù)擅自開(kāi)工的項(xiàng)目以及肢解發(fā)包、層層轉(zhuǎn)包、違法分包、無(wú)資質(zhì)超資質(zhì)、無(wú)安全許可證或掛靠等行為。

（6）施工現(xiàn)場(chǎng)落實(shí)冬季施工安全措施情況。施工現(xiàn)場(chǎng)的“防坍塌、防凍、防滑、防火、防煤氣中毒”工作，是否符合冬季施工的要求，施工用電、深基坑、高支模、腳手架、起重設(shè)備、臨建設(shè)施等重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的隱患排查是否到位；冬季大風(fēng)、雨雪天氣的應(yīng)急措施和應(yīng)急演練是否符合要求；冬季消防管理機(jī)構(gòu)建設(shè)及消防設(shè)施配備情況。

（7）安全教育執(zhí)行情況。企業(yè)、項(xiàng)目、班組三級(jí)安全教育是否落實(shí)到位。企業(yè)對(duì)工程總體的安全教育，項(xiàng)目對(duì)每一個(gè)分部、分項(xiàng)工程施工的安全教育，班組長(zhǎng)對(duì)每天的施工環(huán)節(jié)的安全教育的開(kāi)展是否真實(shí)有效。

2、燃?xì)獍踩矫?/span>

（1）部門(mén)監(jiān)管職責(zé)履行落實(shí)情況。各縣區(qū)燃?xì)庵鞴懿块T(mén)要認(rèn)真檢查轄區(qū)內(nèi)燃?xì)馄髽I(yè)安全大檢查開(kāi)展落實(shí)情況，檢查企業(yè)是否真的行動(dòng)，是否真的檢查，是否發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，是否真的整改，是否整改有成效，確保一方燃?xì)膺\(yùn)行安全。

（2）對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)關(guān)鍵燃?xì)夤?yīng)場(chǎng)站進(jìn)行安全檢查。各縣區(qū)燃?xì)庵鞴懿块T(mén)要組織力量，檢查轄區(qū)內(nèi)燃?xì)鈭?chǎng)站規(guī)章制度是否健全，人員操作是否規(guī)范，安全防護(hù)設(shè)施是否配備，應(yīng)急預(yù)案是否完善，場(chǎng)站操作人員是否熟練掌握等。

（3）用戶燃?xì)庠O(shè)施設(shè)備定期安全檢查情況。燃?xì)馄髽I(yè)要定期進(jìn)行入戶安全檢查并做好檢查記錄，開(kāi)展糾正違法違規(guī)使用燃?xì)庑袨椋笇?dǎo)各類用戶安全正確使用燃?xì)猓瑱z查是否有記錄，用戶是否有簽字，是否建立安全檢查臺(tái)賬，問(wèn)題整改是否有復(fù)查。

（4）健全、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和遵守安全操作規(guī)程情況。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)天然氣場(chǎng)站、管線，天然氣加氣站、高壓設(shè)備，液化石油氣儲(chǔ)配站、充裝供應(yīng)站等設(shè)備設(shè)施的安全管理，有效防范因第三方施工破壞可能帶來(lái)的安全隱患。

（5）加強(qiáng)在建燃?xì)馐┕ろ?xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)安全管理情況。加強(qiáng)冬季施工安全管理，確保燃?xì)夤こ淌┕べ|(zhì)量和施工過(guò)程安全，尤其是置換通氣環(huán)節(jié)，通氣操作規(guī)程是否完善，工人在實(shí)際操作過(guò)程中是否嚴(yán)格遵守及監(jiān)督執(zhí)行考核情況。

（6）液化石油氣儲(chǔ)配、供應(yīng)站點(diǎn)安全報(bào)警設(shè)施配備情況。嚴(yán)格按照規(guī)范安裝強(qiáng)制排風(fēng)、泄漏報(bào)警器、防爆等安全技術(shù)裝置；嚴(yán)禁對(duì)非自有產(chǎn)權(quán)或超期未檢驗(yàn)鋼瓶充裝液化石油氣，嚴(yán)禁給未取得經(jīng)營(yíng)許可的經(jīng)營(yíng)業(yè)戶提供經(jīng)營(yíng)性氣源。

（7）燃?xì)馐褂冒踩麄髑闆r。加大安全宣傳投入，是否開(kāi)展燃?xì)獍踩M(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭宣傳教育活動(dòng)，主動(dòng)開(kāi)展企業(yè)與社區(qū)聯(lián)動(dòng)活動(dòng)，把燃?xì)獍踩褂弥R(shí)廣泛宣傳到每個(gè)供氣區(qū)域，每個(gè)供氣單位，安全宣傳不留死角，全方位覆蓋。燃?xì)馄髽I(yè)要確保安全使用燃?xì)饷靼准埌l(fā)放到每一戶家庭并做好發(fā)放記錄。

（三）工作安排

本次安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)分三個(gè)階段進(jìn)行：

1、安排部署階段（2017年12月8日前）。各縣區(qū)（含高新區(qū)、南部山區(qū)，以下簡(jiǎn)稱“各縣區(qū)”）建設(shè)、燃?xì)庵鞴懿块T(mén)、工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)要按照全市建筑施工和燃?xì)獍踩髾z查活動(dòng)的統(tǒng)一要求，結(jié)合實(shí)際制定本轄區(qū)、本企業(yè)安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)工作方案或措施，并通過(guò)召開(kāi)有關(guān)會(huì)議、下發(fā)相關(guān)文件等方式進(jìn)行全面部署。同時(shí)，督促工程項(xiàng)目參建各方主體制定安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)自查工作方案或措施；各在建項(xiàng)目根據(jù)實(shí)際，制定本項(xiàng)目安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)工作方案或措施。

2、集中排查整治階段（2017年12月9日-2018年2月15日）。各建設(shè)、施工、監(jiān)理單位要對(duì)各自承建的所有工程項(xiàng)目進(jìn)行全面檢查整治，在建工程項(xiàng)目按照本通知要求和各企業(yè)、項(xiàng)目制定的檢查方案或措施進(jìn)行全面自查，要建立集中整治臺(tái)帳并對(duì)查出的隱患立即采取有效措施，確保隱患治理有效、到位，做到隱患不排除不生產(chǎn)、不安全不生產(chǎn)；各縣區(qū)建設(shè)和工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)按照集中整治工作方案，在工程項(xiàng)目參建各方主體、在建工程項(xiàng)目自查的基礎(chǔ)上組織全面檢查，檢查要突出重點(diǎn)內(nèi)容，切實(shí)消除隱患，并對(duì)存在的違法違規(guī)行為依法依規(guī)進(jìn)行處罰，建立相應(yīng)處罰案卷及臺(tái)賬。各縣區(qū)燃?xì)庵鞴懿块T(mén)要認(rèn)真履行轄區(qū)燃?xì)獍踩O(jiān)管職責(zé)，全面排查燃?xì)獍踩L(fēng)險(xiǎn)，摸清轄區(qū)內(nèi)擅自設(shè)點(diǎn)銷售燃?xì)狻o(wú)證經(jīng)營(yíng)燃?xì)狻⒃诰用駞^(qū)內(nèi)私自超量存儲(chǔ)燃?xì)獾惹闆r，聯(lián)合公安、城管、質(zhì)監(jiān)、工商等部門(mén)，對(duì)危害公共安全的行為及時(shí)予以查處。各燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)要將檢查工作落實(shí)到位，檢查要覆蓋所有設(shè)施設(shè)備、裝置、管線、生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)、存儲(chǔ)場(chǎng)所及較大規(guī)模的工商業(yè)用戶。要全面檢查安全管理制度、崗位職責(zé)落實(shí)、應(yīng)急救援處置準(zhǔn)備等情況。

3、總結(jié)提升階段（2018年2月16日至2月28日）。各縣區(qū)建設(shè)、燃?xì)庵鞴懿块T(mén)要認(rèn)真分析、及時(shí)解決大檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)大檢查工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，及時(shí)推廣好的做法和經(jīng)驗(yàn)。

三、嚴(yán)格履職，確保安全生產(chǎn)責(zé)任落到實(shí)處

（一）切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任。各縣區(qū)建設(shè)、燃?xì)庵鞴懿块T(mén)和工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)要對(duì)上級(jí)各有關(guān)部門(mén)或本級(jí)安全檢查中發(fā)現(xiàn)的或掛牌督辦的各類隱患組織“回頭看”，逐一復(fù)查，確保整改落實(shí)到位。對(duì)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)尚未整改到位的或拒不整改的，要核實(shí)相關(guān)企業(yè)安全生產(chǎn)條件。要建立重大隱患排查整治工作臺(tái)賬，所有重大隱患一律實(shí)行掛牌督辦。加大宣傳力度，營(yíng)造“隱患就是事故”“隱患不排除視同事故問(wèn)責(zé)”的安全生產(chǎn)氛圍，切實(shí)轉(zhuǎn)變監(jiān)管模式，固化工作機(jī)制，推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口前移。

（二）壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。各縣區(qū)建設(shè)、燃?xì)庵鞴懿块T(mén)和工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)要積極探索和轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，將督促企業(yè)(單位)落實(shí)主體責(zé)任作為監(jiān)管工作的主要任務(wù)。通過(guò)檢查企業(yè)(單位)各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度的制定和落實(shí)情況，核實(shí)安全生產(chǎn)保證體系運(yùn)行是否有效;通過(guò)檢查工程、項(xiàng)目實(shí)體安全狀況，核實(shí)企業(yè)(單位)各項(xiàng)工作的真實(shí)性和有效性。要加強(qiáng)對(duì)建筑施工和燃?xì)馄髽I(yè)安全生產(chǎn)條件的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)降低或不再符合安全生產(chǎn)條件的，一律從嚴(yán)復(fù)核安全生產(chǎn)條件，從嚴(yán)查處違法違規(guī)企業(yè)。

（三）嚴(yán)厲查處非法違法行為。各縣區(qū)建設(shè)、燃?xì)庵鞴懿块T(mén)和工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)要嚴(yán)厲查處非法違法行為，進(jìn)一步加大建筑施工和燃?xì)獍踩a(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法力度，通過(guò)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”、巡查暗訪、重點(diǎn)監(jiān)控相結(jié)合的監(jiān)管方式，加強(qiáng)建筑市場(chǎng)與施工現(xiàn)場(chǎng)“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”。對(duì)未履行工程建設(shè)程序、未按規(guī)定納入監(jiān)管的工程一律停工;對(duì)造成安全事故的責(zé)任單位和個(gè)人，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，采取停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)，直至吊銷資質(zhì)證書(shū)的行政處罰，形成閉環(huán)管理。

四、有關(guān)要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，迅速行動(dòng)。各級(jí)建設(shè)、燃?xì)庵鞴懿块T(mén)，各建設(shè)、施工、監(jiān)理單位、燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)要迅速部署，主要負(fù)責(zé)人要親自安排。要做到無(wú)縫隙，全覆蓋，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)發(fā)生事故單位、易發(fā)群死群傷事故的危險(xiǎn)較大分部分項(xiàng)工程和中、小型企業(yè)及城鄉(xiāng)結(jié)合部工程、人員密集場(chǎng)所、餐飲場(chǎng)所等薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，確保安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)到最基層。

（二）加強(qiáng)督導(dǎo)，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。認(rèn)真組織排查隱患，對(duì)查出的隱患，要制定整改計(jì)劃，明確整改措施，落實(shí)責(zé)任人，限期整改。對(duì)拒不整改或整改不徹底的，要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)肅進(jìn)行行政處罰和處理。各建設(shè)、燃?xì)庵鞴懿块T(mén)要針對(duì)本轄區(qū)的安全生產(chǎn)形勢(shì)和薄弱環(huán)節(jié)，考核責(zé)任制的落實(shí)，對(duì)責(zé)任不落實(shí)的要追究有關(guān)部門(mén)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)存在嚴(yán)重事故隱患、達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的工程項(xiàng)目，要立即停工；對(duì)違章指揮、違章作業(yè)和危及他人安全的違規(guī)行為要對(duì)相關(guān)責(zé)任人從嚴(yán)從重進(jìn)行懲處；對(duì)無(wú)視法律法規(guī)、不服從監(jiān)管的相關(guān)單位和個(gè)人要立即轉(zhuǎn)交執(zhí)法部門(mén)處罰。要堅(jiān)決制止為搶進(jìn)度、趕工期而忽視安全生產(chǎn)管理的現(xiàn)象，督促各方責(zé)任主體認(rèn)真履行建設(shè)程序，對(duì)盲目趕搶工期忽視安全生產(chǎn)的建設(shè)單位和施工單位要果斷嚴(yán)厲處罰。

（三）加大宣傳，廣泛發(fā)動(dòng)。要充分利用廣播、電視、報(bào)紙等媒體，加大檢查工作的宣傳和輿論監(jiān)督力度，教育引導(dǎo)企業(yè)和廣大職工增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的主動(dòng)性和自覺(jué)性。要充分發(fā)動(dòng)廣大從業(yè)人員參與檢查工作，組織職工特別是專業(yè)技術(shù)人員全面、細(xì)致地查找各種事故隱患。要把這次大檢查與“大快嚴(yán)”等專項(xiàng)活動(dòng)的安排部署結(jié)合起來(lái)，動(dòng)員全社會(huì)力量，排查整治各類事故隱患和不安全因素。

各縣區(qū)建設(shè)、燃?xì)庵鞴懿块T(mén)要認(rèn)真分析、及時(shí)研究解決大檢查過(guò)程中遇到的問(wèn)題，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)大檢查工作的深入開(kāi)展，并將總結(jié)材料于2018年2月28日前報(bào)市城鄉(xiāng)建設(shè)委相關(guān)處室：質(zhì)量安全管理處（電話：66605661，信箱：a66605661@163.com）；公用局安全監(jiān)察處（電話：66605543，信箱：66605543@163.com）。

                                              濟(jì)南市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)

                                          2017年12月8號(hào)

                                       信息來(lái)源：市城鄉(xiāng)建設(shè)委網(wǎng)站